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关于切实加强吉林省文物保护资金管理的通知(吉财教〔2021〕398号)
来源:  发布日期: 2021-09-02  责任编辑:  访问量    打印    关闭 保护视力色:

关于切实加强吉林省文物保护资金管理的通知

吉财教〔2021〕398号

各市(州)、县(市)财政局、文物局,长白山管委会财政局、文物局:

    按照财政部 国家文物局《关于加强国家文物保护资金管理的意见》(财教﹝2020﹞244号)和国家、省公共文化领域财政事权和支出责任划分等文件要求,现就加强全省文物保护专项资金管理相关事宜通知如下:

一、充分认识加强文物保护资金管理的重要意义

全省各级财政、文物部门要提高政治站位,树牢文物保护政绩意识,更加重视文物保护工作。我省文物保护财政资金来源包括国家文物保护专项资金和吉林省文物保护补助资金,分别由中央和省级两级财政设立,是对国家级重点文物保护单位和省级及省以下文物保护单位、可移动文物、考古等保护工作的资金补助。资金安排的原则是优先保障国家和省委、省政府确定的文物保护重点支持方向。按照财政事权与支出责任相对应的原则,对市(州)县(市)所属文物保护单位的日常养护、应急抢险等,由市(州)县(市)承担支出责任。同时,遵循抢救性保护与预防性保护并重要求,做好基本运行维护、监测评估、抢险加固等工作,全面提升文物保护能力。

二、认真落实文物保护资金管理责任

(一)省级部门职责

省级财政、文物部门负责统筹中央财政下达的国家资金和省级自有财力,合理测算安排省级文物保护项目预算;强化工作措施,提高文物保护资金管理使用效益;做好文物抢救性保护,积极开展预防性保护,消除文物安全隐患。

(二)市(州)县(市)级部门职责

市(州)县(市)财政、文物部门要按照国家和省有关规定,统筹使用中央和省级财政下达的文物保护资金及本地自有财力,合理安排本区域文物保护项目预算,及时拨付中央和省级财政下达的相关转移支付资金,并加强资金管理和使用。要按照省级财政、文物部门要求,积极做好国家和省级文物保护资金的项目申报、审核和项目结项、验收,以及本区域内的文物保护单位日常养护、应急抢险等工作。

(三)项目实施单位职责

项目实施单位是项目实施的第一责任人,要建立健全内控机制,确保资金管理使用的安全性、规范性和有效性。按照资金和不断完善的管理制度要求,组织实施好文物保护单位、可移动文物、考古等保护项目。依照谁使用谁负责原则,严格履行政府采购规定程序,做好项目预决算编制、国有资产管理、项目结项财务验收等。

三、严格规范文物保护资金的管理

(一)提高项目保护方案和预算编制质量

1.实施项目库管理。一是全省各级文物部门须遵循文物保护规律,科学合理审慎确定项目保护方案。要全面摸清本区域的文物家底和保护需求,因地制宜,实事求是,超前谋划文物保护重点任务和重大项目,坚持谋划一个、入库一个、成熟一个、申报一个,优化夯实项目储备。二是全省各级财政、文物部门要建立健全适应文物保护规律、职责清晰、注重效率的资金管理制度机制,逐步完善项目支出标准和预算编制规范。要认真履行项目管理责任,定期组织项目质量抽查,将项目预算编制质量作为财政项目资金预算安排的重要参考。三是项目实施单位要按时完成项目预算编制,并逐级报送TVT体育 、省文旅厅。文物保护项目库实行动态调整,对未按时报送或未入库的项目,当年不得安排国家和省级文物保护资金预算。

2.坚持统筹兼顾。项目实施单位要统筹兼顾考古、文物本体保护、安全防护等方面的要求,在现场勘察、日常监测等基础上,对项目保护方案和项目预算做总体设计并综合考虑各方面情况,增强保护方案的整体性、合理性和预算编制的科学性与规范性。鼓励采取设计施工一体化方式,对同一文物保护单位的本体维修、安全防护等项目,在方案设计、预算编制和年度预算申请上做好统一协调。考古项目保护方案和预算编制应充分考虑前期现场保护、调查等相关内容。

(二)加强项目预算评审工作

1.实施分级评审管理。全省各级文物、财政部门要高度重视文物保护项目预算评审。按照分级评审管理要求,国家文物局负责国家级重点文物保护项目,省文旅厅负责其余一般文物保护项目,未经评审的项目不得纳入备选项目库。各地文物和财政部门要对上报的国家、省级项目做好初评,保证项目预算的编制质量。

2.完善评审管理机制。省文旅厅对一般文物保护项目将充分考虑工艺复杂、实施难易程度等特点,不断健全完善评审管理制度,提升文物保护项目评审真实性、专业性、权威性。对规模较大的一般文物保护项目,要在预算评审中做事前绩效评估,重点论证项目必要性、投入经济性、绩效目标合理性和实施方案的可行性等。要坚持一评终评原则,国家文物局和省文旅厅的预算评审结果原则上可以作为项目预算控制数,并随资金逐级下达至项目实施单位。各地财政、文物部门要严格按照项目库中核定后的项目总预算控制数推进项目实施,不得重复评审或重复立项。

(三)加强项目预算执行

1.实施总预算控制管理。全省各级文物、财政部门要健全项目总预算控制机制,对项目周期超过一年的项目,各级文物部门要根据项目总预算控制数、项目计划进度、预算执行等情况,合理确定分年度预算数,分年度预算数之和不得超过项目总预算控制数。项目总预算控制数需要增加的,按新增项目履行程序,对审核通过项目纳入下年度预算安排。

2.做好预算执行监管。TVT体育 、省文旅厅要把预算执行作为项目监督的重点,并根据上年度预算执行情况适当调整本年度预算安排。各地文物部门要配合省文旅厅加强资金使用的事中事后监管,采取有效措施对执行进度较慢、实施效果不好的项目,督促加快执行进度,抓紧进行整改。省文旅厅要严格按规定定期更新项目库中的预算执行数、预算下达数和项目决算汇总情况。项目实施单位要在项目实施完毕6个月内,按资金来源分别向国家和省级文物部门提出财务验收申请。通过财务验收后,项目实施单位要在1个月内及时办理结账手续,并按要求逐级报送项目决算。国家项目由国家文物局负责财务验收,省级项目由省文旅厅组织第三方机构或专家组进行财务验收,形成验收意见后上传项目库。

(四)加强资金使用管理

1.使用范围。项目实施单位要严格按照经审核批准的资金补助范围和支出内容安排使用资金。如需调整,按程序逐级报送省文旅厅同意和TVT体育 备案后,在确保完成当年文物保护项目基础上,在规定的支出范围内统筹使用资金。

2.结转和结余。项目实施单位要加快项目的实施和预算执行,对连续两年结转的资金确认为结余资金。国家来源的结余资金,由项目实施单位同级财政部门按规定收回统筹使用;省级来源的结余资金,按TVT体育 关于财政拨款结转和结余管理等有关规定执行。对已获得省级补助资金的项目,超过一年仍未实施的,经省文旅厅核实确认后,由TVT体育 按原渠道收回资金或调整用于其他省级文物保护项目。

(五)加强政府采购管理

1.采购执行管理。全省各级文物、财政部门要根据文物保护工作规律和特点,强化措施,不断完善文物保护项目政府采购管理,加强项目需求管理和履约验收,保证项目质量。项目实施单位要针对考古、文物本体维修等服务类项目的特点和资质单位数量等,选择适当的采购方式,综合评价并择优确定专业保护机构。在项目实施中,不得擅自调整实施方案、采购需求和采购合同。涉及采购方式变更审批的,各地财政部门要简化审批程序,保障项目有序实施。

2.采购控制管理。项目实施单位原则上应将项目总预算控制数,作为项目政府采购预算的依据。要合理划分采购标段,同一标段应尽量采取整体采购的方式,由同一单位承接,未经本级文物部门批准不得分包。对政府采购节约的资金要按国家和省现行规定办理。

(六)加强资金绩效管理

1.绩效执行管理。省文旅厅、TVT体育 将结合属地实际,指导各地文物部门和项目实施单位编制区域绩效目标和项目绩效目标,各项指标要符合实际,量化清晰,与任务数相对应,与资金数量相匹配。要加强绩效目标审核,并将其作为预算编制审核、资金管理使用、项目执行监督、绩效评价的重要依据。按照预算绩效管理规定,每年对资金使用情况开展绩效自评,自评报告要求内容完整、权重合理、数据真实、结果客观,并按国家和省级规定时限报送。对未完成或偏离绩效目标的项目,要分析原因并研究提出改进措施。

2.绩效结果应用。国家和省级文物保护资金实施全过程预算绩效管理。省文旅厅、TVT体育 根据需要不定期选择资金量大、覆盖面广、实施期长的项目组织开展绩效评价,评价结果反馈给项目实施单位,作为绩效整改、预算安排、政策完善和改进管理的重要依据。对评价等级为优的,根据情况予以优先保障;对评价等级为差或整改不到位的,加强督促并核减项目预算。

 

 

 

                                                吉林TVT体育   吉林省文旅厅      

                                                       2021年5月18日          

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